《清遠(yuǎn)市清城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
政策解讀報(bào)告

發(fā)表時(shí)間： 2023-07-28 19:15 來源：本網(wǎng) 　　

       為了明確明確“十四五”時(shí)期清城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)一步明悉清城區(qū)未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，把握未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和安排建設(shè)項(xiàng)目制定方向，根據(jù)《中共清遠(yuǎn)市清城區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《清遠(yuǎn)市清城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》文件精神，根據(jù)清城區(qū)人民政府的工作安排，清城區(qū)發(fā)展和改革局牽頭編制起草了《清遠(yuǎn)市清城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（稿）。現(xiàn)就《清遠(yuǎn)市清城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》進(jìn)行說明。   

       一、起草背景

       “十四五”時(shí)期，是清城區(qū)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署，牢記使命、奮發(fā)有為，全力建設(shè)環(huán)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城的關(guān)鍵時(shí)期。必須深刻認(rèn)識(shí)國內(nèi)外形勢變化，準(zhǔn)確把握清城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌謀劃好“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       二、編制依據(jù)

       《清遠(yuǎn)市清城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》是根據(jù)《中共清遠(yuǎn)市清城區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《清遠(yuǎn)市清城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要明確“十四五”時(shí)期清城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)空間布局，并對二〇三五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是指導(dǎo)我區(qū)未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的重要文件，也是制定我區(qū)未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和安排建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。

       三、形成過程

       區(qū)發(fā)展和改革局高度重視規(guī)劃的編制和起草工作，專門成立區(qū)發(fā)展和改革局“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“工作小組”）。在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持和指導(dǎo)下，工作小組多次專題研究，就指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等提出重要意見。規(guī)劃稿起草大致分為三個(gè)階段：

       第一階段，征集意見，調(diào)研準(zhǔn)備。區(qū)發(fā)展和改革局開列了調(diào)研提綱通知到各有關(guān)單位，工作小組赴區(qū)本級有關(guān)部門及相關(guān)鎮(zhèn)（街道）展開調(diào)研，采取實(shí)地走訪、調(diào)查問卷、座談會(huì)等多種調(diào)研方式，廣泛征集意見和建議，為編制方案奠定了基礎(chǔ)。

       第二階段，深化調(diào)研材料，起草修改文稿。在綜合研判各項(xiàng)文件材料的基礎(chǔ)上，工作小組編寫了規(guī)劃初稿。在編寫過程中積極主動(dòng)與有關(guān)單位溝通，聽取多方意見。在編寫重要節(jié)點(diǎn)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，修改完善。

       第三階段，征求意見，修改完善。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要后，區(qū)發(fā)展和改革局對規(guī)劃草案稿進(jìn)行了逐條審定。為進(jìn)一步吸收國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，工作小組研讀了多個(gè)先進(jìn)地區(qū)的“十四五”規(guī)劃綱要，并結(jié)合廣州、清遠(yuǎn)兩市共同編制印發(fā)的廣清一體化“十四五”規(guī)劃，對清城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行進(jìn)一步明確。在進(jìn)一步完善后，區(qū)發(fā)展和改革局把規(guī)劃印發(fā)到區(qū)有關(guān)單位征求意見，并召開了規(guī)劃意見反饋會(huì)議。對各單位提出的意見和建議認(rèn)真研究，作了進(jìn)一步修改完善，形成了目前提交審議的規(guī)劃稿。

       可以說，規(guī)劃稿的形成過程，是總結(jié)過去、謀劃未來的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程。規(guī)劃稿已提交區(qū)司法局通過合法性審查，現(xiàn)報(bào)請區(qū)政府審議，批準(zhǔn)后將頒布實(shí)施。

       四、征求意見情況

       （一）公眾意見征集情況

       《清遠(yuǎn)市清城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（稿）于2021年9月24日至2021年10月23日通過區(qū)人民政府官網(wǎng)面向社會(huì)公開征詢公眾意見，公示期間未收到公眾修改意見情況。

       （二）部門意見征集情況

       《清遠(yuǎn)市清城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》經(jīng)多次征求我區(qū)各鎮(zhèn)街、區(qū)直各相關(guān)單位、市駐區(qū)各相關(guān)單位意見，其中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局對規(guī)劃內(nèi)容提出修改意見，我局根據(jù)實(shí)際情況對規(guī)劃進(jìn)行了完善。

       五、基本框架

       在結(jié)構(gòu)上，規(guī)劃稿分成六大板塊。前言、“十三五”發(fā)展成就與“十四五”發(fā)展環(huán)境構(gòu)成第一板塊。主要總結(jié)了清城區(qū)“十三五”期間的發(fā)展現(xiàn)狀以及“十四五”期間國內(nèi)外、省內(nèi)、市內(nèi)、區(qū)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

       第二板塊提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的總體要求，其中包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展定位和目標(biāo)。主要圍繞要深刻把握全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求和錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系歷史使命，以全新的視野深化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)謀劃、從容發(fā)展，順利開啟新時(shí)期清城區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程。

       第三板塊提出了“十四五”期間清城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。清城區(qū)一要全力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)以及落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展舉措；二做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展文旅特色產(chǎn)業(yè)，打造全域旅游示范區(qū)；三大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托清城區(qū)農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位條件比較優(yōu)勢，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以深加工和信息化為抓手，形成大型農(nóng)業(yè)基地，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立大型流通平臺(tái)，打造大農(nóng)業(yè)品牌，面向大市場，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

       第四板塊主要講述產(chǎn)業(yè)空間布局。明確了我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局原則和總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要格局，利用我區(qū)鎮(zhèn)街空間分布特征，做好街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。

       第五板塊主要講述我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。一要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；二要強(qiáng)化育才引智機(jī)制；三要完善政企溝通機(jī)制；四要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；五要提升產(chǎn)業(yè)配套能力。

       第六版塊主要講述了我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織實(shí)施，構(gòu)建文化政策體系，增強(qiáng)政策支撐和要素保障，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督評估制度，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長效機(jī)制

       六、重點(diǎn)說明

       關(guān)于發(fā)展目標(biāo)的確定。根據(jù)清城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，全面融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈體系，主動(dòng)參與粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與資源共享。與周邊區(qū)域有機(jī)地融合在一起，加快推進(jìn)交通路網(wǎng)的對外銜接，加強(qiáng)門戶樞紐的交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的三生平衡發(fā)展。發(fā)揮清城區(qū)區(qū)位交通和資源優(yōu)勢，深挖紅色歷史文化，聯(lián)動(dòng)廣州北部區(qū)域。依托廣東省職教城建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模引入優(yōu)質(zhì)教育資源




                                                                                                                              清遠(yuǎn)市清城區(qū)發(fā)展和改革局   

                                                                                                                                        2022年11月30日    




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